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如何破解开发区“开而不发”

2019-12-18

晓说经济

真实高质量的招商引资不是优惠方针堆积下的工业园区,而是“放管服”变革营建的杰出的营商环境。

野草长得半人高,楼已建好但大门紧锁,新招项目没地搁、僵尸项目没人管——最近,《眺望》杂志记者实地造访,发现内蒙古、山西、宁夏等地的单个工业园区存在招商烂尾等现象,土地搁置、低效运用、处置不易等问题日益杰出。

据报道,这些工业园区土地搁置的原因大致包含:单个当地超规划、超标准用地;过度杰出优惠方针招商引资,对建设项目用地装备失序;僵尸企业过多,债款债务联系杂乱,导致土地运用率不高,盘活难度较大等。

杂草丛生的烂尾项目背面,是从前“风生水起”的招商热潮,这起先也是“两厢情愿”之事。

对一些当地而言,请求拓荒工业园区,只要能引入企业就可以算入政绩,这使得一些当地政府在招商引资方面盲目攀比,不少当地更是来者不拒,“萝卜快了不洗泥”。

而对企业而言,一些当地供给“优惠大礼包”,在实践中往往演变成其浮夸成绩和财物的游戏。有的企业低本钱、乃至零本钱拿到土地运用权,然后将其计入公司财物,为其在金融机构举债供给担保或许质押,从而从金融机构套取金融资源。政府赠地导致的“连环账”,很大程度上增加了“盘活”僵尸土地的难度。

一方是政府招商心切,另一方是企业“将计就计”;但是当实力不足以支撑运营或当优惠难以继续的时分,发作烂尾也就家常便饭。有必要指出,呈现这些问题的本源仍在于,一些当地政府没有厘清政府与商场鸿沟。

其实,超规划超标准用地也好,过度优惠也罢,背面都是政府与商场运转鸿沟的失范。一些工业园区呈现的问题,其实便是单个政府借用招商引资之手,将公权力伸进了商场起决定性效果的范畴,从而导致当地资源装备的歪曲,资源运用功率低下。

当地政府引入企业、发展经济的积极性值得必定,但条件是可以取得满意信息,使招商引资方针符合商场规律、招商引资项目有用融入当地经济。这不是一个简略的“加法”,触及杂乱的资源装备和权衡。一味地替商场做主,与中心清晰的“发挥商场在资源装备中的决定性效果和更好发挥政府效果”,显然是各走各路的。

实际上,各地招商引资的积极性,应要点放在执行“放管服”变革、完善本地营商环境等方面,即经过深化“放管服”变革为商场主体供给杰出的营商环境,完成容商、宜商和兴商,下降经济社会的行政交易本钱,为商场主体供给有用的防护型保障系统和透明性担保系统。若如此,好的出资项目和洽的企业将会不速之客。

故而,各地招商政绩的查核,也应侧重于营建好的营商环境这一软指标,而非拼工业区面积、招商数量、方针优惠程度等。过往的招商前史证明,靠物欲的优惠只会满意一时的政绩,无法搭建起安稳的本地特征经济结构。

现在,对这些烂尾工程及其背面的债务债款联系问题,可考虑从产权视点上进行特别议定,如一些企业运用各地招商引资优惠方针取得的土地运用权、矿藏等资源,应该归类为政府与企业的共有产权,防止一些企业用这些零本钱取得的土地运用权和矿藏等资源,制作杂乱的债务债款联系。

总归,招商引资乱象警示,真实高质量的招商引资不是优惠方针堆积下的工业园区,而是“放管服”变革营建的营商环境,是不断完善的防护型保障系统和透明性担保系统。

刘晓忠

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